上海优化营商环境专项行动计划推进情况新闻发布会问答实录

2018-4-9    来源：中国上海

　　１、澎湃新闻：今年1月30日上海开展了不动产登记“全网通”服务的改革，对于企业和个人来说最大的变化是什么？
　　岑福康（市规土局副局长）：不动产登记“全网通”服务改革工作是指三句话，“全”是全面服务，“网”是网上办理，“通”是信息互通。不动产登记服务是世行非常重要的一个评价指标。1月30日全面服务在全市开展实施。大家都有感性认识，上海是从1996年开始实施房地产的登记制度，2016年10月份全市统一开始实施不动产统一登记。本次服务改革与原来已经实施了20多年的房地产登记和不动产登记模式相比有三大变化：一是实现一窗受理。大家都知道，很多媒体朋友都办理过不动产登记，改革前有三个窗口，一个是交易，一个是税务，一个是登记，各有受理窗口。改革后，只设一个窗口，就是综合受理窗口，只需要找一个窗口综合受理就可以完成全部的申请手续。
　　二是办理程序更加精简。通过内部流转、并联审批，进一步精简工作程序，努力减少企业和市民跑登记大厅的次数。以工业仓库转让为例，原来要有四个环节，现在精简为第一个环节签订合同与申请登记，第二个环节是缴税，第三个环节是领取权证。
　　三是办理时限大幅压缩。现在涉及到登记的业务一共有15个大类别。其中抵押权、预告登记注销、查封登记和文件登记等六个类别实现当日办结。首次登记、转移登记、变更登记、抵押权登记、预告登记、注销登记、补证等九个类别实现五个工作日办结。居民办理不动产登记原来是41天，而现在压缩为5个工作日。一个工厂要办理财产登记，原来是28天，现在也压缩到5个工作日。
　　下面需要进一步优化营商环境。一是通过互联网+政务服务，开通网上不动产登记大厅，有望在年内开通不动产登记网上受理大厅，实施网上办理，同时实现网上缴税和登记，办理不动产登记可以实现最多跑一次。二是加强政府部门间信息互通，今后能够在政府内部获取的资料不再要求申请人重复提交，最大程度优化营商环境，提升便民服务。谢谢！
　　2、人民网：有一个问题想问一下马春雷副秘书长，您介绍了去年以来上海市优化营商环境的进展和推进情况，目前来看，包括世行的评价，力度非常大，速度也非常快。我们想了解一下，2018年有没有整体的考虑？有什么样的小目标呢？
　　马春雷（市政府副秘书长、市发改委主任）：前面在通报当中提到，营商环境没有最好，只有更好。所以，不断地发现问题，解决问题，积累经验，形成稳定的、长效的制度安排，就是我们工作的目标。只有在这样的过程当中，才会把营商环境不断地提升，不断地改善，不断地优化。下一阶段要在三个方面加大工作力度：
　　一是对前期已经出台的一些政策措施要提高落地的实效和水平。
　　我们出了那么多的政策，市里、区里、相关部门的，这些政策到底能不能见效，最终还是企业说了算。这里要强调一个理念，对这些服务企业优化环境的政策，社会评价是第一评价，企业感受是第一感受，最后是他们说了算。如果他们没有获得感，这些政策出台之后，不仅仅是观感不好，实际效果更不好，这不是我们的目的。接下来在今年当中要对已经出台政策进行后评估，要跟踪督查，看看这些政策执行、落实情况怎么样，有些还要进行优化。
　　二是要加大系统性改革的力度。营商环境的改善是一个系统性的过程，下一阶段要着眼企业办事的全流程。比如说，从时间，从效率，从费用，各个方面来看整个制度、措施是不是成系统，是不是能够相互支持、相互协调，抓紧推出解决企业痛点难点堵点全方位的政策。可能有些阶段性的政策，不一定完善，有些配套政策还在酝酿和逐步推出过程当中。
　　三是完善营商环境工作推进的机制和体制相关工作。比如说在全市面上要有常态化的优化营商环境工作协调推进的机制。比如说，现在正在推进的一网通办，建设智慧政府这样的技术流程、服务流程革命性的再造，只有通过全方位、系统性对营商环境的制度，特别是政策和机制上的优化，使得我们的营商环境变得更优、更好，才能更好地解决企业需要我们解决的痛点难点和堵点问题。谢谢！
　　3、第一财经日报：世行关于中国营商环境的排行来自于上海和北京，结合上海今年提升营商环境的数据，是不是意味着2019年营商环境报告里中国的排名会有一个比较大的跃升？刚刚也提到今年会有进一步深化专项的行动，接下来是不是有一个对于中国营商环境排名指标的预期？
　　朱民（市发改委副主任）：世行营商环境的排名对于中国是采用了上海和北京两个城市的样本数据。上海推出了一大批对标改革的举措，成效还是非常明显的。我们也对世行的指标进行了分析，认为这些改革措施都可以纳入到世行认可的“有效改革”的范围内。但是最后是否可以被世行认可，还要进一步磋商，后天我们就将和世行进行专门的数据磋商。
　　总的来说，如果是单凭上海一个城市的数据，还不足以对世行给中国的打分进行判断，因为北京也推出了很大力度的改革措施。希望我们两个城市的改革，对于中国营商环境在世行报告当中有更好的表现，能够提供强有力的支持。
　　其实很多国家也针对世行报告进行改革，世行每年都会有各个国家对于营商环境改革的统计情况，编制2018年营商环境报告期间，119个国家采用了264项他们认为有效的改革举措。今年包括我国在内，还有很多国家也会推出非常有力度的改革举措。我们会全力推进相关的改革和落实。同时，对标世界先进经济体的经验，我们还会继续推进指标的提升，以及更大范围、更加系统的营商环境的改革。
　　我们觉得不仅要对标，世界银行的营商环境评价体系还有很多理念和方法值得我们借鉴。比如说世行要求你的措施必须是普遍的、稳定的服务，就是所有的企业尤其是中小企业都能够享受到这样的服务。再比如说，世行强调数据在政府部门之间、跨部门的共享和无缝衔接。刚才也提到，世行把企业经营办事的全流程便利作为整体指标，不像原来是每个部门各自出各自的改革措施，这次评价是办一件事从头到尾的营商环境指标的改善。这些对我们进一步推进政府职能的转变，推进营商环境的系统性提升都有很大的帮助。
　　总的来说，营商环境只有更好，没有最好。另外，营商环境改革不进则退，慢进也是退，因为全世界都在进行营商环境的改革。谢谢！
　　4、上海法治报：想请问一下，在营商环境的法制保障方面，我们做了哪些工作？未来还将开展哪些工作？谢谢！
　　罗培新（市政府法制办副主任）：非常感谢你的提问。上海市委、市政府历来高度重视法治环境建设，并将优化法治环境作为优化营商环境的重要方面。上海在营商环境的法制保障方面所开展的工作，是对十项指标涉及的法律法规进行全面梳理，也就是说，对开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等企业全生命周期涉及的法律法规，比照世行评估指标，进行了全面梳理。梳理之后，得出三个结果：
　　一是我们的法律法规和世行评估指标不适应，但属于国家事权的，我们会建议国家层面启动修法工作。
　　二是属于地方事权的，即上海的地方性法规、政府规章或者规范性文件构成的规则体系，不适应世行评价标准的，我们会启动地方性法规和政府规章的修订工作。与此同时，法制办已经配合各委办局对改善营商环境的规范性文件，进行了备案审查工作。
　　三是我们研判下来发现，有些世行的标准完全是以英美法为基础，跟我们的国情不太吻合，对于这一点，我们要坚持制度自信。
　　接下来，我们将在政府法制工作中，将优化营商环境的理念贯彻其中，做好以下几方面工作：一是坚持科学立法，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的营商环境制度体系，将此次改革成果，及时上升为地方性法规、规章。二是加强对规范性文件的合法性审查，对有碍营商环境发展的文件严格把关、坚决纠正。三是督促各相关部门严格公正文明执法，确保法律法规的有效实施。四是进一步提高行政复议办案质量，优化复议工作体制，纠正违法或不当的行政行为。让法治，成为上海核心竞争力的重要组成部分。
　　5、中央电视台：我想请问一下上海市高院的领导，在世行的营商环境报告当中，全球190个经济体当中中国在执行合同指标上排名第五，那么上海在执行合同上情况如何？
　　陈萌（市高级法院副院长）：从世界银行营商环境报告的数据来看，中外企业在上海解决商事纠纷的效率是比较高的，成本是比较低的，司法程序的质量和公正程度比较好。上海在执行合同方面做得比较好，主要有以下四个方面的因素。
　　一是有比较良好的法律制度和司法制度。近年来，我国先后修订了《民事诉讼法》，出台了《民事诉讼法》相关司法解释等措施，在法院结构、诉讼程序、审判管理还有替代性的纠纷解决机制等方面，都走在世界前列。这也是法治化营商环境建设最重要的法律制度的保障。
　　二是上海各级人民法院牢牢坚持司法为民、公正司法的主线，狠抓执法办案第一要务，确保各类商事契约得到有效执行，市场主体的合法权益得到了依法、全面、平等的保护，市场交易的规则得到了明晰和确定，市场系统性的风险得到有效防范。
　　三是以建立公正、高效、权威的司法制度为目标，深入推进司法体制改革。近年来，我们先后进行了审判权运行机制的改革，法官员额制的改革以及司法责任制的改革。通过改革优化了司法人力资源的配置，明确了审判权运行的规则和责任，助推了审判质效的提升。
　　四是深入开展了“数据法院”“智慧法院”建设，充分发挥现代科学技术、信息化技术的积极作用，研发了“办案辅助智能化系统”等智能化系统，加强现代信息化技术在审判工作当中的深度运用，助推法官审判质效提升，方便群众参加诉讼，提高司法工作的公开透明度等。谢谢！
　　6、经济日报：在优化营商环境方面，提升开办企业的便利度非常重要，请问工商局下一步有什么新举措？
　　阮力（市工商局副局长）：提升开办企业效率、营造高效便捷的市场准入环境，是上海建设法制化、国际化、便利化营商环境的一个重要任务。3月底，市工商局和市公安局、市税务局会联合推出开办企业“一窗通”平台，用“互联网+政务”的方式，提高效率。
　　一是实现开办企业一网通办。申请人只需要登入“一窗通”一个网站、填写一份表格、申报一次数据就可以办理工商营业执照、刻制公章以及申领发票，还可以享受银行开户预约、社保用工自助办理等服务。
　　二是实现开办企业流程再造。工商部门将名称预先核准与企业登记环节合并；公安部门将公章刻制审批改为备案管理，实现数据同步采集、业务协同办理。各部门对具体操作环节也进行了整合优化。
　　三是压缩开办企业的时间。通过“一窗通”服务平台优化服务流程，工商将包括质监、税务、人社、统计等多证合一在内的办照时间从8天减少为3天，税务办理涉税事项时间从10天减少到当天办结。由此，将开办企业的时间由22天减少为最少5天。我们还将继续优化服务和提升用户的满意度。谢谢！
　　7、新华社：请问一下经信委的领导，在获得电力方面，下一步会有哪些新的举措来优化营商环境呢？
　　吴金城（市经信委副主任）：主要有三个减少和一个提升。手续减少、时间减少，成本减少，服务提升。在手续减少方面，从五项手续减化为二项，就是用户申请和竣工装表两项，推出了十大服务举措。特别是通过网上APP，可以网上申请、网上预约电力公司上门服务，最多跑一次，甚至是一次都不用跑。
　　二是时间减少。通过流程再造、限时办理，能合并的就并，能简化的就简化，特别是电力涉及到规划许可、绿化的许可、掘路的许可、站路的许可等环节，相关部门从并联审批的角度大大压缩办理时间，明确时限，并且对外告知承诺。对于用户电力接入的时间，以前是145天，通过优化营商环境的改革举措，平均不超过25天，如果有掘路工程会时间长一点，一般不超过40天，没有外线工程的5个工作日就可以了。
　　三是成本减少。明确和细化了电力工程方案，包括施工补偿费用标准，降低工程造价，切实减少工程接入费用，同时电力公司也出台举措，不再收取低压非居用户的外线工程费，以前平均接入的成本在20万元左右，现在是零。
　　四是服务提升。因为电力接入涉及到很多的部门，涉及到很多的利益相关方，我们和发改委一起协调各个部门、责任单位，加快自身审批改革和手续办理，保障时间能够大大压缩，透明度大大提高，服务能够大大改善，使用户的接入时间、效率、成本都能比以前有更好的提高。举个例子，朱家角镇有一个污水泵，外线电缆60米，按照以前用户要多次跑电力公司申办手续，时间可能在一个月左右，按照改革的举措只用了4天，一次都不用跑，网上受理，节约用户成本15万元。到目前为止，改革到现在接入了1400多户，平均接电时间3天，有外线工程涉及到道路开挖不超过30天，是在承诺的40天以内，节约用户投资1800多万，效果很明显，用户反映很好，感受度比较高。所以说，电力接入，营商环境改革的举措很大，效果也是比较好的。
　　8、解放日报：世界银行2018年度《营商环境报告》显示，上海的纳税时间为207小时，请问接下来税务部门还将采取哪些措施，进一步提升纳税便利度？
　　蒋旭涛（市税务局总经济师）：感谢大家一直以来对税务工作的关心和支持。上海税务对标世界银行营商环境报告，与人社局、住建委联合发布了关于优化营商环境的6大类28项举措，减少纳税时间，提升纳税便利度。在不到一年的时间里，有19项举措已经落地生根、取得实效。归纳下来，有“四个减少，一个增加”。
　　一是减少了涉税办理流程。推出新办企业涉税事项当天办结服务，企业从取得营业执照之日起，通过线上或线下申请，办理时限由原来的10天缩减为当天办结。还有企业跨区迁移，以前需要15个工作日，现在缩短为5个工作日，减少了涉税事项办理流程，缩短了办税时间。
　　二是减少了涉税表证单书，有近百个涉税事项实现了在线要素化采集，每年将减少逾100万份纸质资料的报送。
　　三是减少申报时间。比如说，对零申报纳税人，采取“一键零申报”；再比如，推出网上更正申报，纳税人可以自行在网上更正申报，减少纳税人往返大厅的时间。此外，还推行了出口退税无纸化，大大减少了纳税人的申报时间。
　　四是减少纳税人缴税时间。拓展多元化缴税方式，减少纳税人缴款时间。
　　“一个增加”是指增加纳税诉求快速反应渠道。目前上海税务网站已开通优化营商环境服务专栏，12366纳税服务热线已开通营商环境专线，将第一时间快速解决纳税人需求，提高服务精准度、减少企业疑难问题的解决时间。
　　我们统计了一下，通过以上措施，今年纳税时间在去年207个小时的基础上，可再减少20%。
　　下一步，按照优化营商环境的要求，市税务部门将重点做好三方面工作。一是全力推进电子发票的应用，打通涉税事项网上办理的最后一公里，实现发票领用的全程网上申领、就近取票或专业配送。二是积极探索将有关的税费合并申报、集中办理。三是试点网上办税系统与企业财务软件对接。
　　9、上海电视台：这个月开始，上海投资项目政府审批缩短为15个工作日，这个政策实施之后除了审批时间大幅缩短，对企业还会带来怎样的便利呢？
　　裴晓（市住建委副主任）：社会投资项目审批改革主要有三个方面的内容：一是施工许可，二是竣工验收和备案，三是项目的供水排水。我们在施工许可阶段分三类，工业项目、小型项目和其他项目，审批时间分别是不超过15天、35天和48天。在竣工验收阶段分为两类，小型项目和其他项目，分别不超过10天和15个工作日。在给排水阶段，要接入的不超过20个工作日。这些目标的设立和以往相比，时间上有大幅度的提升。
　　第二方面，作为建设单位在改革过程当中，有以下几点对建设单位比较有意义。一是流程再造和分类审批。我们前面介绍了把项目审批分为三类，工业项目、小型项目和其他项目。为什么分类？因为施工许可和其他不太一样，是行政审批和技术审查交织在一起，不同的项目复杂程度对审批的时间是不一样的，分类以后使不同的项目建设单位都有获得感。
　　流程再造，过去审批流程比较多，现在整合为两个阶段，一个是方案审批阶段，另一个是施工许可阶段，由规划土地部门和建设管理部门分别牵头，以前建设单位每个阶段每个审批部门都要跑，这次所有的部门之间协调在政府内部完成，减少了建设单位的协调量。
　　二是多评合一、多图联审。涉及到环境影响、节能审查、卫生学评价、水土保证分类等各类专业评价办理流程在特定区域内进行多评合一。还有推行多图联审，由消防、民防、卫生、水务、抗震等各审批部门按照其法定职责，通过政府购买服务的方式委托经认定的同一施工图审查机构对施工图设计文件进行统一审查。
　　三是验收阶段体现并联服务，由过去多部门的串联式验收转为集中并联式验收，建设单位可以通过一口申请全部验收事项，各个相关部门在要求时间内完成。
　　四是强化验收依据，明确要求各验收管理部门严格按照法律法规和工程强制性标准，以提交施工图纸进行验收，同时明确除涉及重大的规划调整、质量安全、消防安全等公共安全、公共利益事项以外，各验收部门可出具附条件通过验收的意见，由建设单位承诺在一定期限内整改完成的前提下通过验收，避免了建设单位在验收过程中的反复奔波。
　　五是强化监管，落实责任。以承诺事项为重点，建立完善的记录、抽查和惩戒事中事后的监管制度，进一步落实建设勘察施工监理单位的主体责任，强化各方面的责任，提高项目的建设水平。
　　六是提高服务，提升获得感，市里正在建网上的审批平台和验收平台。所有的审批和验收申报包括部门之间的流转都在网上进行，避免反复提供材料，实现网上报批。3月1日正式实施以后，第一批施工许可证这两天就发出来了，成效还是明显的。改革正在初期，还有一些不足，我们也想通过这一个月的实践来不断提高管理的水平。我相信再过一段时间，效果会更好。谢谢！
　　10、上海日报：请问一下口岸办武主任，在优化跨境贸易营商环境方面，企业一般比较关注进口集装箱从货物进港到港区的便利程度，上海口岸办有没有进一步的措施来提升便利程度呢？
　　武伟（市口岸办副主任武伟）：企业确实非常关心你提的这个事。从货物抵港到提离全流程手续和程序繁杂，企业有诸多不便。口岸相关单位在以下几个方面做了一些工作。
　　一是市口岸办、市发展改革委、市商务委、市交通委、市财政局、上海海关、上海检验检疫局等单位联合发布了《上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施》，有6类17条措施。
　　二是将口岸报关和报检串联改为并联。
　　三是通过单一窗口申报端推送船名、航次、靠泊时间和码头等信息，实现“通关+物流”全流程信息查询，有效减少企业申报的差错率。
　　四是实施集装箱设备交接单的无纸化。经过初步估算，一年仅打印单子及运送单子的费用可节约4.5亿左右。
　　五是进一步完善集装箱港口装卸、仓储、运输、移箱、掏箱、提箱离等全过程的生产作业时限标准，方便企业提前安排提箱计划。
　　六是对进口涉税货物，只要货物已经卸在码头上，海关会在企业缴税之前，将是否对这批货物进行查验的信息发送至企业。方便企业同步安排缴税和提箱手续。
　　当然，跨境营商环境的改善永远在路上，没有最好，只有更好。下一步将在从货物抵港到提离全过程中着力提效降费、优化和整合流程、加强信息化和智能化应用、建立服务企业机制等方面推出一些措施，提高企业便利度和实际获得感。谢谢！
　　徐威（市政府新闻发言人）：时间关系，今天发布会提问环节到此结束。今天发布的内容涉及委办局比较多，各位记者如有进一步采访需求，可以和市发改委或者和我们市政府新闻办联系。今天的发布会到此结束，谢谢！